Опыт победителей

Как Великобритания восстанавливала экономикупосле Второй мировой войны

Полномасштабная война россии против Украины продолжается. По общим оценкам Минэкономики и KSE, общие потери экономики Украины из-за войны, учитывая как прямые, так и косвенные потери (снижение ВВП, прекращение инвестиций, отток рабочей силы, дополнительные расходы на оборону и социальную поддержку и т.п.) колеблются от 564 млрд до 600 млрд долларов.
Агрессия россии по отношению к Украине стала самой страшной трагедией в Европе со времен Второй мировой войны. Но война, какой бы страшной и долгой ни была, заканчивается. И после нее начинается этап восстановления. Сегодня Украине как никогда нужны положительные примеры такого восстановления. Finance.ua решил о них рассказать. Начнем с Великобритании.

Общие сведения

Британские войска высаживаются на побережье Нормандии

Вторая мировая длилась шесть лет, в ней, по разным оценкам, погибли от 50 до 80 млн человек, а некоторые города были стерты с лица земли.

Великобритания участвовала в этой войне с самого начала (3 сентября 1939 королевство объявило войну Германии) до 2 сентября 1945-го — безоговорочной капитуляции Японии.

Победа имеет свою цену. За это время, кроме серьезных человеческих потерь, Великобритания потеряла четверть национального богатства, около трети торгового флота, внутренний долг в 1945 году составил 21 млрд фунтов, а внешний долг перевалил за 3 млрд фунтов, материальный ущерб оценивался в 8,5 млрд фунтов.

Впрочем, послевоенное восстановление Великобритании происходило довольно быстро. В частности, из-за взвешенной политики правительства лейбористов.

Довоенных показателей в производстве стране удалось добиться всего за два года. Однако без сложностей не обошлось. Без скандалов – тоже. И куда без политических игрищ.

«Лицом к будущему»: как победили лейбористы

Весной 1945 года Лейбористская партия, которая как раз наращивала свое политическое влияние в обществе, представила манифест «Лицом к будущему» (Let Us Face the Future), в котором изложила свое видение дальнейшего развития страны.

Конечной целью программы было создание «Социалистического содружества Великобритании». А путь к этому лейбористы видели в эволюции в рамках смешанной экономики. Авторы манифеста предлагали увеличить в экономике долю государства.

Именно поэтому предлагалось национализировать угледобывающую, газовую отрасли, электроэнергетическую промышленность, железнодорожный транспорт, Банк Англии. Лейбористы называли эти объекты созревшими к передаче в общественную собственность.

Программа также предусматривала перемены в социальной сфере. В частности, речь шла об усовершенствовании системы здравоохранения и социального страхования, развертывании жилищного строительства с участием государства, улучшении системы образования.

По сути, манифест «Лицом к будущему» и помог лейбористам победить на выборах 5 июля 1945 года. Через три недели они сформировали свое правительство и приступили к воплощению предвыборных обещаний.

· 1945 год

· 1946 год

· 1947 год

национализация Банка Англии;

национализация угольной промышленности;

национализация электроэнергетическойотрасли и железнодорожного транспорта;

· 1948 год

национализация газовой промышленности.

Встреча Эттли с королем Георгом VI

после победы лейбористов на выборах в 1945 году

Под национализацию также попали внутренний водный транспорт, часть автомобильных перевозок, ряд авиакомпаний, а также значительная часть радио- и телекоммуникаций.

Владельцы национализированных компаний получали от страны денежную компенсацию. Общая сумма таких компенсаций составила 2,5 млрд фунтов.

Национализацию, к слову, поддержала и Консервативная партия. Парламентские баталии шли только вокруг национализации металлургической промышленности, ведь она не была убыточной. Принять соответствующий закон удалось только в октябре 1949 года, но документ вступил в силу в 1951 году.

Увеличение доли государства в экономике увеличивало расходы из казны. Логично, что это привело к повышению налогов.

Эпоха государственного регулирования

Праздник, который жители Лондона устроили по случаю завершения войны

Придя к власти, лейбористы определили путь с прицелом на государственные монополии. Эта система отношений просуществовала три десятилетия, в течение которых государственный сектор в экономике доходил до четверти.

В 1947 году был создан консультативный совет экономического планирования. Также был принят закон, контролировавший занятость населения – британское правительство получило широкие полномочия на рынке рабочей силы.

Согласно программе «Лицом к будущему», плановым, в частности, было сельское хозяйство.

«Людям нужна еда по ценам, которые они могут себе позволить. Это значит, что наши продовольственные запасы нужно будет планировать. Никогда больше нельзя оставлять людей на милость городского финансиста или биржевика. Вместо этого должны быть стабильные рынки, чтобы получить наибольшую выгоду как для производителя, так и для потребителя», – говорится в манифесте.

В 1946 году была создана национальная служба здравоохранения. Закон впервые внедрил принцип государственной бесплатной медицинской помощи.

Государство вообще играло большую роль в социальных процессах в послевоенный период. Так, к 1948 году члены правительства внедрили новую систему соцстрахования. Она предусматривала пенсию по возрасту, помощь в случае безработицы, болезни, потери трудоспособности, рождения ребенка.

Также государство занималось вдовами, инвалидами с детства, помогало с похоронами. Эта система охватила более 20 млн человек.

К концу того же 1948 года правительство лейбористов построило 852 тыс. одноквартирных домов.

Все это требовало денег, поэтому налоги росли. Также Британия взяла у американских банкиров заем, затем – у Канады. В 1948 году заработал план Маршалла, из которого Великобритания в общей сложности получила 23% от всего объема помощи, а это примерно 3,9 млрд долларов.

Кстати! Европейский Союз намерен создать специальный трастовый фонд солидарности, чтобы покрыть большую часть расходов на послевоенное восстановление Украины. Европейские политики также призывают разработать аналог плана Маршалла для этих целей. Кроме того, Украина работает над собственным планом послевоенного обновления.

План Маршалла – программа экономической помощи европейским государствам после Второй мировой войны. Ее представил в 1947 году госсекретарь США Джордж К. Маршалл. Заработала она в апреле 1948 года. Что интересно, участие в программе предлагали СССР и его сателлитам, те по указанию Иосифа Сталина отказались. Программа реализовывалась четыре года – до 1952-го. Страны Западной Европы в течение двух десятилетий после этого испытали небывалый рост и процветание.

Весна 1949 года примечательна для Великобритании финансовым кризисом. Тогдашний министр финансов Стаффорд Криппс вводит политику жесткой экономии, одной из составляющих которой стало замораживание зарплаты. Впрочем, справиться с трудностями этой политикой Криппсу не удалось: в сентябре того же года фунт девальвировал на 30,5% - с 4,03 долл. за 1 фунт до 2,8 долл.

Это не помешало лейбористам заявить о выполнении «исторической миссии социализма». Возникающие проблемы правительство объясняло скоростью внедрения реформ.

Возвращение Черчилля

В 1950-х годах Великобританию охватывает партийная борьба.

На выборах в апреле 1950 года Лейбористской партии удалось сохранить большинство в парламенте, но она была очень неустойчивой – преимущество всего в шесть голосов.

В это время правительство лейбористов во главе с Клементом Эттли, просуществовавшим всего полтора года, начало национализацию металлургических заводов.

Впрочем, популярность Лейбористской партии падала, а государственный долг рос. Поэтому правительственные расходы нужно было сокращать.

Начали с социалки, а именно со здравоохранения. Также ввели плату за некоторые медицинские услуги – стоматология, офтальмология, а еще была введена плата за выписку рецептов.

Клемент Эттли

Уинстон Черчилль

25 октября 1951 года правительство лейбористов провело досрочные парламентские выборы, победу на которых одержали консерваторы во главе с героем войны Уинстоном Черчиллем.

Черчилль не трогал проводимые лейбористами реформы в социальной сфере и расширение регулятивной роли государства, но все же прибег к контрреформам, в частности, ограничил масштабы изменений предшественников.

Уже в 1953 году правительство передало в частную собственность 55 металлургических заводов и заводы грузовиков, которые до этого были национализированы. Также была сокращена программа строительства муниципальных жилых домов – у частных строительных фирм было довольно неплохое лобби.

В 1957 году государство перестало контролировать плату за жилье. Она сразу подскочила в среднем в полтора раза. В то же время увеличивалась плата за медицинские услуги.

Как отмечают историки, 50-е годы XX века стали для Великобритании периодом медленного, но стабильного роста экономики.

К концу этого десятилетия объем промышленного производства вырос на 18%. Но размер реальной зарплаты все равно недотягивал до довоенного уровня, а зарплата женщин была еще ниже.

Британия в экономическом плане теряла свои позиции не только перед США, но и перед ФРГ, по сути, являвшейся зоной оккупации.

В то же время правительство Уинстона Черчилля увеличивает военные расходы – на них идет до 40% бюджета. В принципе, это можно просто объяснить: премьер, как никто другой, прекрасно понимал, что такое недофинансированная армия.

Но весной 1955 года Черчилля заставили уйти в отставку – его считали слишком старым: 80 лет, страсть к бренди, сигарам, призрак Второй мировой.

Премьерское кресло занял Энтони Иден с репутацией прогрессивного консерватора, однако политика нового главы правительства не сильно отличалась ни во внутренней, ни во внешней плоскости.

Энтони Иден

Неоправданные амбиции и скандалв стиле Джеймса Бонда

За время правления Идена Великобритания в 1956 году успела впасть в еще одну войну – против Египта. Но кампанию не поддержал парламент, а по стране прокатилась волна протестов.

В конце концов 1956-го Энтони Иден ушел в отставку, сославшись на слабое здоровье, ему на смену пришел Гарольд Макмиллан. Именно он ускорил процесс распада Британской колониальной империи.

Между тем, на фоне правления консерваторов (а оно длилось 13 лет) значительно активизируется рабочее движение.

В забастовках ежегодно участвовало не менее 500 тыс. рабочих. Среднегодовой рост цен в 50-х годах составил
3%, номинальная зарплата увеличивалась на 5% в год.

Уже в 1962 году правительство ограничило рост зарплаты на уровне 2,5% в год (хотя рост цен увеличился до 4%), из-за чего с новой силой вспыхнуло рабочее движение – количество забастовок увеличилось.

Энтони Иден прибывает на Потсдамскую конференцию

Главной проблемой Великобритании того периода стала уверенность ее руководителей в возможности ведения независимой мировой политики и переоценка своей позиции в глобальных процессах.

Ярким примером тому может служить создание Европейской ассоциации свободной торговли (1959 год).

Эта организация, в которую вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция, должна была противостоять созданному в 1957 году Европейскому экономическому сообществу. Но оказалось, что уже в начале 60-х годов объем торговли Великобритании со странами общего рынка превысил ее товарооборот внутри ЕАСТ.

Гарольд Макмиллан

В 1961 году премьер Гарольд Макмиллан озвучил намерение ввести Великобританию в ЕЭС. Но с подачи Франции ей было отказано, и процесс вступления растянулся на долгие годы.

Еще, как назло, вышли факты коррупции, в частности, министра обороны Джона Профьюмо. Дело заключалось в связях главы оборонного ведомства с Кристин Киллер – экс-моделью и проституткой (или, как сейчас принять говорить, эскортницей), которая также общалась с советским разведчиком Евгением Ивановым, занимавшим тогда должность военно-морского атташе в Лондоне.

Амурный восторг Профьюмо в конечном итоге привел к падению кабинета Макмиллана. Власти во время очередных выборов снова перешли к лейбористам.

Провальная пятилетка

В 1965 году правительство во главе с Гарольдом Вильсоном приняло 5-летний национальный экономический план. В нем предполагался 5-процентный рост производства в год, но по факту в эту пятилетку он в среднем был на уровне 2,5%.

В 1967 году лейбористы повторно национализировали черную металлургию. 90% производства стали в стране оказалось в руках государства.

Также правительство выполняло свои предвыборные обещания в социальной сфере, в частности, отменило плату за выписку рецептов, повысило пенсию по возрасту.

Напряженными были отношения с профсоюзами. Летом 1966 года правительство выдало запрет на повышение зарплаты в течение шести месяцев, а затем продлило ее еще на год. Такая политика оказалась провальной и была упразднена на конференции Лейбористской партии в 1968-м.

В том же году правительство начало сворачивать свои же социальные программы: сократило расходы на образование и жилищное строительство, вернуло плату за выписку рецептов, начало повышать прямые и косвенные налоги.

В общем, этот период оказался неудачным для лейбористского правительства. Выполнить свою программу они так и не смогли. Было ожидаемо, что власть перешла к консерваторам.

«Лучшее будущее», приведшее к забастовкам

После победы Консервативной партии на выборах 1970 года правительство возглавил Эдвард Гит. Его программа была изложена в манифесте «Лучшее будущее» (A Better Tomorrow).

В нем предлагалось отказаться от ограничений частного предпринимательства, ликвидировать ряд регулятивных органов, созданных предшественниками, сократить госрасходы в национализированных отраслях экономики и социальной сфере.

Гит хотел подчинить профсоюзы правительства, но получил еще большую активизацию рабочего движения. Забастовки прокатились по всей стране.

Эдвард Гит

Одним из примечательных выступлений считается история с судостроительной компанией Upper Clyde Shipbuilders. Летом 1971 года администрация объявила о банкротстве и увольнении всех работников. Работники не растерялись, оккупировали корабельные и продолжили работать самостоятельно.

Такая забастовка длилась почти год, за который работникам удалось не только повысить производительность труда, но и сделать компанию прибыльной. В итоге корабельные приобрела американская судостроительная компания.

Едвирд Гіт з німецьким політиком ХДС Уве Баршелем у 1972 році

В 1972 году Великобритании наконец-то удалось вступить в Европейское экономическое сообщество. Премьер Эдвард Гит подписал договор о присоединении к ЕЭС, Европейскому сообществу по атомной энергии и Европейскому сообществу по углю и стали.

Параллельно с этим на общенациональных забастовках выступали горняки, железнодорожники, добившиеся повышения зарплаты на 25% и 14% соответственно. Впрочем, уже осенью правительство снова прибегло к политике замораживания зарплат.

В 1973-м по стране снова прокатилась волна протестов. Бастовали прежде шахтеры. Правительству даже пришлось вводить в стране чрезвычайное положение. А в феврале 1974 г. состоялись досрочные выборы, победу на которых снова одержали лейбористы.

Но им все равно потребовалась поддержка избирателей, поэтому они повысили зарплату шахтерам, что позволило разрешить с ними конфликт, заморозили квартплату в муниципальных домах, увеличили размер пенсии, а также субсидии на продовольствие.

Во второй половине 70-х годов улучшился платежный баланс страны, наблюдалось оживление экономики. Этому способствовала добыча нефти в Северном море. Не последнюю роль сыграли кредиты, полученные правительством от Международного валютного фонда в 1976 году (2,3 млрд фунтов) и Банка международных расчетов в 1977-м (3 млрд долларов).

Но лейбористы так и не смогли решить экономические проблемы. Их политика вела к снижению уровня жизни, замораживанию зарплаты, росту цен и инфляции.

Английское чудо Железной леди

Маргарет Тэтчер, "Железная Леди"

Переломным в послевоенной Британии стал 1979 год, когда к власти вернулись консерваторы с Маргарет Тэтчер во главе. Впервые в истории страны правительство возглавила женщина.

Ее программа базировалась на ограничении государственного регулирования, усилении рыночных механизмов и стимулировании частного предпринимательства из-за уменьшения налогов.

Также правительство Тэтчер боролось с инфляцией, сокращая расходы из госбюджета, а еще укрощало профсоюзы, безжалостно закрывало убыточные предприятия.

Правительство консерваторов увеличило выделение средств монополиям, урезало финансирование социалки. Вообще позиция Тэтчер в социальной сфере была простой: кто много зарабатывает, должен платить за лечение и обучение.

Рост заработной платы ограничили 6% в год. Национализированные предприятия возвращались в частную собственность, частному предпринимательству предоставлялась полная свобода. К примеру, по состоянию на 1987 год 25% населения было задействовано в малом бизнесе.

Маргарет Тэтчер была убеждена, что государство должно вернуться к роли сторожа, сведя к минимуму вмешательство в экономику.

При ее правлении корпорациям снизили максимальные ставки налогов, создавался оптимальный климат для развития новых отраслей.

Ведущее место занимала добыча нефти. Великобритания сумела не только обеспечить себя энергоресурсами, но стать экспортером нефти, войдя в десятку нефтедобывающих стран.

Также уменьшилась внешняя задолженность Великобритании, увеличился золотовалютный резерв, укрепился курс фунта.

Впрочем, уровень инфляции в начале правления Тэтчер оставался высоким (18% в 1980 году), резко увеличился уровень безработицы (до 14% трудоспособного населения в 1980-1982 годах), но в конце концов, переформатирование промышленности давало свои результаты.

Экономический подъем начался в середине 80-х. В мировой торговле доля Великобритании стабилизировалась на уровне 7%, инфляция снизилась. В страну активно входил иностранный капитал.

Маргарет Тэтчер в историю вошла под названием «тэтчеризм». Основная его цель, как определяли эксперты, – научить людей рассчитывать сами на себя. Выживать должен был тот, кто сильнее.

Из-за своей жесткой позиции и безапелляционной как внутренней, так и внешней политики Тэтчер и получила прозвище «Железная леди».

Во времена правления Маргарет Тэтчер народ Великобритании превращался в нацию владельцев. Каждый третий избиратель страны стал акционером, квартиросъемщики скупали недвижимость, так называемые «синие воротнички» становились «белыми воротничками».

Успехи 80-х годов в развитии экономики Великобритании назвали «английским чудом».

Лихие 90-е

На выборах 1990 года победу снова одержала Консервативная партия, однако правительство возглавила уже не Тэтчер, а Джон Мейджор. Он держал курс своих предшественников и в экономике, и в политике.

Экономические трудности, охватившие мир в 90-х, давали о себе знать и в Великобритании. Темпы производства падали, также сокращалось количество работников, привлеченных в индустрии.

Отдельные отрасли нуждались в дотациях, например, угольная – на поддержание конкурентного уровня в нее нужно было вкладывать 18 млрд фунтов в год. Налоги росли (в 1995-м правительство ввело НДС на продовольствие), а популярность консерваторов падала.

Постепенный экономический подъем начался с 1993 года, сократился уровень безработицы. Этому, в частности, способствовали реформы денационализации.

Джон Мейджор

Приватизация позволила увеличить поступления в бюджет, а создание конкурирующих между собой фирм привело к повышению эффективности производства. Свою роль также сыграла отмена контроля над зарплатой и ценами.

Тони Блэр

На выборах в мае 1997 года к власти вернулись лейбористы с Тони Блэром во главе. Основной концепцией правительства Блэра стал «новый лейборизм», заключавшийся в создании социально ориентированной рыночной экономики, в которой индивидуальная инициатива сочеталась бы с коллективной.

Тони Блэр не прибег к пересмотру реформ эпохи Тэтчер, структурные изменения уже произошли, к тому же деловые круги стремились их сохранить. Поэтому правительство сконцентрировалось на перестройке социальной и политической плоскости.

Великобритания продолжала укреплять особые отношения с США и НАТО. В целом это был успешный период для страны, уровень безработицы снизился до рекордных показателей – около 1 млн человек.

Тони Блэр приносил победу Лейбористской партии на выборах в 2001 и 2005 годах, став первым лидером лейбористов, которому удалось трижды победить.

Наибольшими достижениями правительства того периода считаются:
● модернизация системы здравоохранения;

● уменьшение разницы между оплатой труда женщинам и мужчинам;

● реформа области охраны семьи и детства;

● заимствование правительством денег только для инвестиций.

flags-great-britain-croatia-flagpoles-sides-flags-blue-background-england-united-kingdom-z

Брекзит

Собственно, сокращением дефицита бюджета и занималось правительство Кэмерон даже после выборов в 2015 году, когда консерваторы получили уже абсолютное большинство.

Ключевым в этом периоде стал референдум о членстве Великобритании в Европейском Союзе 2016 года. Победили поклонники Брекзита. А Кэмерону, как поборнику членства в ЕС, пришлось уйти в отставку. На посту главы Консервативной партии и правительства стала Тереза Мэй.

Экономическая и политическая машина стала готовиться к выходу Великобритании из Европейского Союза. Выводить страну из ЕС пришлось действующему премьер-министру Борису Джонсону. Брекзит состоялся 31 января 2020 года в 23:00 по местному времени.

Весьма остро экономика Великобритании испытала на себе мировой финансовый кризис 2007-2008 годов. Сокращение ВВП стало рекордным за последние 30 лет, значительно выросли цены, уровень безработицы, социальные проблемы, инфляция.

В мае 2010 на выборах победила Консервативная партия. Но получить абсолютное большинство им не удалось, поэтому впервые после Второй мировой войны правительство формировалось на основе коалиционного соглашения с либеральными демократами. Премьером стал Дэвид Кэмерон.

Его основным направлением стала жесткая экономия. Одной из самых больших неприятностей был большой дефицит бюджета – 10% ВВП.

Побороть проблему решили повышением налогов (например НДС с 17,5% подняли до 20%), однако львиную часть экономии (80%) удалось обеспечить сокращением расходов из бюджета.

Резюме

В послевоенном восстановлении экономики Великобритании немаловажную роль сыграли социальные инициативы и национализация лейбористов в первые годы после завершения Второй мировой войны.

Политический беспорядок, происходящий в стране, напрямую отражался на экономических процессах. Полностью переломить эту тенденцию удалось только в 80-х – после Тэтчер преемники уже не пытались откатить введенные изменения или провести какие-то контрреформы, что позволило правительствам больше сконцентрироваться на дальнейшем развитии и приумножении достижений.

То есть после национализации первых послевоенных лет решающими стали приватизация, максимальная дерегуляция и всесторонняя поддержка частного предпринимательства. Рыночные механизмы в очередной раз победили государственное регулирование.

british-flag-national-sign-concept 1 (2) (1).png

На темпах развития британской экономики неоднократно отражались как внутренние, так и внешние кризисы. Особо заметным стал удар мирового финансового кризиса 2007-2008 годов.

Впрочем, сложности не мешают Великобритании входить в G7, осуществлять 10% мирового экспорта всех услуг (банковские, страховые, брокерские и т.п.) и являться крупнейшим мировым финансовым центром (Лондон).

На фоне войны в Украине и поддержки, которую Соединенное Королевство оказывает нашей стране, у Великобритании есть все шансы улучшить свои позиции влияния на европейскую политику, что в конечном итоге также будет влиять и на экономику.